精准扶贫使命下奖助学专用基金财务问题初探

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  • 时间:2018-12-28 12:13
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  《事业单元财务划定规矩》明白了公用基金办理该当遵照先提后用、收支平衡、专款公用的准绳,收入不得超越基金畛域。奖助学基金已成为黉舍赞助家庭经济难题先生的经费保障体系首要起源,是教诲扶贫攻坚战的生力军。依法依规提取奖助学公用基金,实时精准地用于对贫穷先生的赞助,这些经济营业事变在黉舍财务事情中应失掉高度注重,应失掉依法合规实行。

  一、奖助学公用基金合规性办理的首要意义

  1.奖助学公用基金是“十三五”期间全面建成小康社会的协力源泉,是多渠道筹措扶贫攻坚资金的首要资源,是国度发展计谋所需。自提出精准扶贫思维以来,习近平在各地调研时屡次说起这一理念,并于2015年6月在贵州提出,扶贫事情要做到“4个其实”,此中之一就是其实强化社??协力。精准扶贫是全党全社会的共同责任,需凝集全社会力气广泛介入,需对峙行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫等多方力气和多种举措有机联合方式。扶贫攻坚资金需多方面开辟、多渠道筹措,扶贫攻坚需整合各种扶贫资源。黉舍是社会经济生活的一部分,应承当和践行相干社会责任,增强奖助学公用基金办理为脱贫攻坚教诲扶贫供应有力保障。

  2.奖助学公用基金是黉舍作为司帐主体遵照国度财经法律法规规章轨制的职责地点。《高级黉舍财务轨制》和《中小黉舍财务轨制》都对公用基金办理做了科学化、精致化、详细化要求,各种黉舍应依照有关划定,根据事业收入的必然比例提取,在事业收入的相干科目中列支,用于膏火减免、勤工助学、校内无息告贷、校内奖助学金和不凡难题补贴等的资金。对相干经济营业事变举行核算、记载、列报和披露,做到完整、正确、实时,确保财务报告信息实在无效,充分发挥奖助学基金在精准扶贫事情中的计谋作用。

  3.奖助学公用基金是补充完满教诲扶贫的先生赞助办理体系机制所要求。

  (1)财务部教诲部《关于印发普通本科高校、高级职业黉舍国度助学金办理暂行办法的通知》《manbetx登录,万博体育首页,万博网页版登录关于印发普通本科高校、高级职业黉舍国度励志奖学金办理暂行办法的通知》等划定,高校要依照国度有关划定,从事业收入中足额提取4%~6%的经费用于赞助家庭经济难题先生。

  (2)财务部、教诲部新修订的《普通高中国度助学金办理办法》(财科教?z2016?{37号)第十六条划定,普通高中要从事业收入中足额提取3%~5%的经费,用于减免膏火、设立校内奖助学金和不凡难题补贴等收入。

  经由各方协力、多年起劲,我国已建立起地方、省、市、县和黉舍五级先生赞助办理体系,为赞助政策顺利实行供应了有力的组织保障;已建立起以当局投入为主、社会和黉舍资金为辅的赞助经费保障体系,构成了当局为主导、社会和黉舍为补充的“三位一体”赞助格式。2010-2014年我国各级当局投入先生赞助资金高达3950.6亿元,占当期局部赞助经费的比例为71%。奖助学公用基金作为黉舍层级的赞助办理体系经费起源,应实时足额提取确保真正到位。

  二、奖助学公用基金自律性办理具有的问题

  在重自律轻监视的环境下,奖助学公用基金的先提后用、收支平衡、专款公用的准绳,实行力度低。

  1.黉舍不遵照实行《司帐法》《事业单元财务划定规矩》等财经法律法规规章轨制。

  (1)黉舍负责人遵照财经法律法规规章轨制觉醒不高,社会责任认识淡漠。负责人的不注重,造成了不标准的司帐行为:不依法依规建账;将事业收入不归入黉舍财务统一办理,建账外账,私设“小金库”;不建立公用基金(奖助学基金)司帐科目举行司帐核算和监视。

  (2)实行财务划定规矩司帐轨制不完全、不完全。黉舍以低于划定比例方式地提取奖助学基金,不真正到达足额和实时提取。

  2.黉舍财务职员司帐学问不结壮,业余技能不精,业余本质不高。不熟练相干营业流程,不理解怎样做提取和运用奖助学基金的账务处置。不遵照和实行先提后用、收支平衡、专款公用、收入不得超越基金畛域的财务准绳,而是现实收入若干才提取若干。

  3.对奖助学公用基金的提取、运用和manbetx登录,万博体育首页,万博网页版登录滚存情形相干的财务信息办理力度弱,要求填报体例、报送和公然等方式的信息化监视办理机制较少。

  4.财务监视检讨机制不健全,监视检讨轨制不完整,监视检讨力度不大。

  (1)黉舍内部

暮气财务监视。

  ①监视组织机关配置和职员配备不真正落实到位。

  ②多在事后举行,职员才能无限,容易走过场。

  ③独立性、主观公正性缺乏

不置可否,易受领导意志影响,对问题定性的自在裁量空间大,检讨处置经常无关痛痒或不了了之。

  (2)内部

暮气财务监视检讨。关于黉舍能否已实行财务划定规矩司帐轨制实时足额提取奖助学基金并用于精准赞助贫穷先生的内部

暮气监视检讨相对较少。

  这些问题的具有,造成黉舍未能遵照实行财经法律法规规章轨制,财务核算不标准,财务报告信息不完整,将给黉舍带来财务危险、合规性危险等。

  三、奖助学公用基金标准性办理的建议与对策

  1.催促黉舍严格实行《司帐法》等法律法规规章轨制。千方百计让黉舍负责人注重司帐事情,比方对黉舍负责人开设专门的培训班,经由过程典型案例重申《司帐法》中单元负责人的司帐责任,进步他们的实行认识和踊跃性。

  2.注重黉舍财务职员队伍建设,增强司帐学问深造。在继续教诲中添加奖助学基金相干财务学问,进步财务职员的业余现实程度,进步他们的综合本质,进步他们对财经法律法规规章轨制的实行才能。财务职员应学以致用,完成好奖助学公用基金的实时足额提取和合规运用,专账核算,专款公用,防备躲避财务危险。   (1)精准辨认事业收入。奖助学公用基金的提取依据是事业收入,对事业收入外延的精准辨认和金额的正确核算,显得尤其首要。

  ①高级黉舍的事业收入,即高级黉舍发展教养、科研及其辅佐运动失掉的收入。a.教诲事业收入,指高级黉舍发展教养及其辅佐运动所失掉的收入,包孕:经由过程学历和非学历教诲向先生团体或单元收取的膏火、住宿费、委托培养费、考试考务费、培训费和其余教诲事业收入。

  依照国度有关划定该当上缴国库或财务专户的资金,不计入教诲事业收入;从财务专户核拨给黉舍的资金和经核准不上缴国库或财务专户的资金,计入教诲事业收入。b.科研事业收入,指高级黉舍发展科研及其辅佐运动所失掉的收入,包孕:经由过程承接科研项目、发展科研互助、转化科技成果、举行科技咨询等失掉的收入。科研事业收入不包孕依照部门估算隶属关系从同级财务部门失掉的财务拨款。

  ②中小黉舍事业收入,即中小黉舍发展教诲教养及其辅佐运动依法失掉的收入。此中:依照国度划定该当上缴国库或财务专户的资金,不计入事业收入;从财务专户核拨给黉舍的资金和经核准不上缴国库或财务专户的资金,计入事业收入。

  (2)精准核算提取和运用奖助学公用基金。

  ①提取。为体现已对奖助学公用基金的实时足额提取和先提后用准绳的实行,在失掉事业收入举行确认核算的同时,按公式:提取金额=事业收入金额×提取比例,做提取奖助学公用基金的司帐核算营业。司帐分录为:借记“事业收入?C非财务专项资金收入或其余资金收入?C基本收入(或项目收入)?C对团体和家庭的补贴收入?C助学金(反应各种黉舍先生助学金、奖学金、先生炊事补贴、减免膏火、收费教科书等)”等科目,贷记“公用基金?C奖助学基金”。

  ②运用。运用奖助学基金时,相干司帐分录为:借记“公用基金?C奖助学基金”,贷记“银行存款”等科目。

  3.增强奖助学公用基金的信息化办理。进步财务办理的信息化程度,推选财务状况公然化是现代法治社会的中心和首要检验标尺。应增强黉舍奖助学公用基金的信息化办理,查核黉舍对方针政策的实行情形。

  (1)在“年度部门决算报表软件”的“填报阐明

顺叙附表”增设奖助学基金信息情形表。要求单元基本信息的“国民经济行业分类”为教诲且“单元实行司帐轨制”为《高级黉舍司帐轨制》或《中小黉舍司帐轨制》的黉舍,应填报“奖助学基金信息情形表”,内容包孕本年度提取、运用的金额和年度赞助的贫穷先生人数,以及年终、年尾结转金额情形(年尾结转金额=年终结转金额+本年度提取金额?C本年度运用金额)等。对提取金额举行合规性查核:提取金额≥事业收入×划定比例。以司帐信息合规性为切入点,“倒逼”黉舍严格实行相干财经法律法规规章轨制,破解财务畛域办理柔弱虚弱、信息体例不实、详细轨制实行不到位的老大难问题。

  (2)在“世界教诲经费统计年报零碎”的“收入表”和“收入表”添加奖助学基金信息。一是“收入表”,添加奖助学基金提取信息,对其合规性举行查核:提取金额≥事业收入×划定比例。二是“收入表”,对各种黉舍的对团体和家庭补贴收入的奖助学金(包孕助学金、奖学金、先生炊事补贴、收费教科书等)收入情形举行查核,其收入金额应大于或就是“收入表”的奖助学基金本年度提取数。

  4.增强财务监视检讨。充分利用好单元?炔考喽健⑸缁峒喽胶驼?府监视“三位一体”的财务监视体系。

  (1)增强内部

暮气财务监视。

  各种黉舍要以新《事业单元财务划定规矩》颁布为契机,以《高级黉舍财务轨制》或《中小黉舍财务轨制》明白要求对公用基金的合规性举行财务监视为抓手,建立健全监视办理机制与轨制,增强对本单元经济运动的财务合规性管控和监视。对峙问题导向,对监视发觉的问题,责令整改落实到位,进一步标准奖助学公用基金的提取和运用行为,进步司帐信息质量,防备财务危险。

  (2)增强当局和社会的内部

暮气财务监视,理顺财务监视机制,整合财务监视资源,构成财务监视协力。

  踊跃发展对《司帐法》及相干财务准绳司帐轨制实行情形的监视检讨,实行按期随机抽查和不按期专项检讨相联合的方式,翻新监视检讨手段,对检讨了局举行主动公然,对守法司帐行为举行庄重查处,做到有法必依、执法必严、守法必究。建立健全司帐诚信档案和司帐“黑名单”轨制,把财务职员的诚信记载和单元司帐信誉信息归入世界信誉信息共享平台。

  ①进一步完满财务、审计和教诲行政主管部门的三级联动监视检讨长效机制,实行财务重点督查、审计按期督查、教诲行政主管部门时常自查的督查机制,加大监视力度,增强部门监视协力。

  ②探索建立第三方监视检讨机制,经由过程社会业余机关增强对奖助学公用基金实行情形的监禁。财务部印发的《当局购买办事办理办法(暂行)》,明白将司帐审计办事归入当局购买办事指导性目次。注册司帐师的审计属于内部

暮气的、社会的审计监视,其独立性要强于内部

暮气审计监视,应鼎力推进注册司帐师审计轨制建设。

  精准扶贫是党地方、国务院为确保“十三五”期间全面完成小康社会目的做出的一项首要举措。各种黉舍要站在国度大局高度,统一思维,进步认识,高度注重,严格实行。依照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的全面依法治国新十六字方针,依法依规实行好从事manbetx登录,万博体育首页,万博网页版登录业收入中提取奖助学公用基金,实时精准地用于对贫穷先生赞助,践行教诲扶贫,完成教诲公正,增进我国教诲事业的健康发展。